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山水林田湖草生態保護修復的三個重要環節

發表時間:2019-04-02 來源:《中國生態文明》雜志 作者:李開明

□李開明 生態環境部華南環境科學研究所副所長

實施生態保護與修復工程,必須以習近平生態文明思想為指導, 遵循“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,找準問題,明確目標,突出重點,統籌兼顧,不斷創新。

一、尋根究底識問題

實施生態保護與修復工程,需要以問題和生態功能目標為導向,通過剖析生態環境現狀,從“山水林田湖草是一個生命共同體” 的理念出發,比照自身生態功能目標,認真梳理各生態環境要素方面存在的突出問題,對識別出的問題仔細甄別和分析,深入研究其內在聯系和因果關系,做到對問題的細致識別、全面看待、系統分析、重點突破和統籌解決,真正摸清家底,精準研判生態系統現狀與變化趨勢,為生態保護修復和管理打下堅實的基礎。

二、量體裁衣定工程

依據區域內突出的環境問題,統籌協調對象不同、受損程度不同、目標要求不同的山水林田湖草各生態要素,定制適宜的生態保護與修復系統重點工程。改變按單一生態要素或資源種類保護治理的傳統工作模式,在明確生態環境主要矛盾和問題的前提下,從全局出發,結合自然地理單元分布、區域主體功能區劃、土地利用規劃等相關規劃及區域特征,識別優先保護和重點治理的關鍵,進行生態環境功能分區,系統布局不同功能分區的生態保護修復措施和工程。全面開展水環境保護整治、農牧用地修復、水土流失預防、生物多樣性保護、礦山開采治理等工程的優化整合,篩選出包含植物種類選擇、水源涵養、生態廊道建設、水環境綜合治理和礦山土壤修復等多維度、綜合性、針對性和適用性強的生態保護與修復技術,按照保護優先、節約優先、自然恢復為主的方針,管控措施、生物措施和工程措施結合,在資源上把節約放在首位,在環境上把保護放在首位,在生態上以自然恢復為主,打造多生態要素系統示范工程為主,重點突破工程為輔的工程格局。

三、推陳出新建制度

生態保護與修復工程是復雜的系統工程,涉及到山上山下、地上地下、流域上下游以及陸地海洋等多個層次,不能按單一生態要素分割式管理。在實地調研區域生態保護體制機制的基礎上,按照生態文明建設和生態保護體制改革的總體要求,因地制宜,從組織領導、責任追究、干部績效考評、資金籌措與投入、基礎設施建設與運營管理、監測預警、信息化管理、公眾參與監督等方面建立健全工程實施保障措施,提出生態保護修復體制機制創新方向、任務和路徑,形成生態保護修復長效制度。

 

四、案例分析

下面以福建省閩江流域和廣東粵北南嶺山區的山水林田湖草生態保護修復為案例,分析以上三個山水林田湖草生態保護修復的重要環節。

1. 福建閩江流域案例

福建是我國南方地區重要的生態屏障,是全國首個國家生態省、生態文明先行示范區和國家生態文明試驗區。習近平總書記在2000年任福建省省長時,極具前瞻性地提出建設生態省的總體構想。閩江是福建省母親河,閩江流域是我國生態敏感性強、重要性突出的地區之一,是保障我國南方地區和臺灣海峽生態安全的重要屏障,是我國東南部地區重要的水源涵養地、水土保持地和生物多樣性保護地,對保障全國和區域生態安全具有極其重要的地位。開展山水林田湖草生態保護修復,對保護閩江流域地區生態環境、筑牢我國東南部地區重要生態安全屏障具有重要意義。

(1)在對閩江流域生態環境實地現狀調查、資料收集、部門座談等多種多方式調研的基礎上,分析閩江流域不同區域生態環境特征與功能定位,識別閩江流域主要生態環境問題及其成因。

(2)銜接已有生態環境、自然資源、林業、水利、農業等相關部門規劃和重點工程,以“山水林田湖草是一個生命共同體”為理念進行試點實施方案總體設計,充分考慮閩江流域生態保護修復工程的系統性和整體性。根據問題導向和生態環境效益最大化的原則,分別在不同生態功能區部署相應的工程措施,開展水環境治理與生態修復項目、生物多樣性保護項目、水土流失綜合治理與農地生態功能提升、廢棄礦山綜合整治與地質災害防治項目、機制創新與能力建設等5大類工程,按照閩江及其支流為骨架,流域為單元,主要針對建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、古田溪、梅溪、大樟溪及其干流等流域,進行重點項目部署,共計部署 21 個項目。

(3)福建省高度重視山水林田湖草生態保護修復工程試點工作,成立了專項領導小組,協調推進試點工作開展,建立省級、市級和部門的“三縱”及領導小組、專項管理和技術支撐的“三橫” 管理模式。創新山水林田湖草生態保護修復的組織、實施、考核、激勵、責任追究、管養、監督和驗收等機制,完善生態空間管控,規范資金使用管理,建立長效管護機制,形成全過程嚴管模式。最終建成“綠水青山就是金山銀山”的生態文明實驗區建設典型范例,為“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建建設做出貢獻。

2. 廣東粵北南嶺山區案例

2012 年12 月,習近平總書記考察廣東時強調,要把生態文明建設放在突出位置。2014 年3 月,習近平總書記在參加廣東代表團審議時,關切地詢問,“東江的水質怎么樣?” 2017 年5 月,習近平總書記在十八屆中共中央政治局第四十一次集體學習時的講話中明確提出,要重點實施南嶺山地地區等關系國家生態安全區域的生態修復工程,筑牢國家生態安全屏障。廣東粵北南嶺山區位于國家生態安全格局“兩屏三帶”中的南方丘陵山地帶的核心區,是粵港澳大灣區的主要生態屏障和水源涵養區。

(1)在對粵北南嶺山區生態環境實地現狀調查、資料收集、部門座談等多種多方式調研的基礎上,分析粵北南嶺山區不同區域生態環境特征與功能定位,識別粵北南嶺山區主要生態環境問題及其成因。

(2)銜接已有環保、國土、林業、水利、農業等相關部門規劃和重點工程,以“山水林田湖草是一個生命共同體”為理念進行試點實施方案總體設計,充分考慮粵北南嶺山區生態保護修復工程的系統性和整體性,結合區域主體功能區劃、土地利用規劃、生態保護紅線、生物多樣性保護重要區、飲用水源保護區劃、粵北生態特別保護區等相關規劃及區劃,基于自然地理單元的分布、重要生態功能區、生態敏感區及脆弱區的分布及生態環境現狀和問題,識別優先保護和重點治理的關鍵分區,將試點區域劃分為水源涵養與生物多樣性保護區、礦山及土壤生態修復區、水污染防控與環境綜合整治區、環境安全保障與生態發展區。根據問題導向和生態環境效益最大化的原則,分別在不同生態功能區部署相應的工程措施,開展“修山理水、營林調田、控污保湖、生態修復”等主要任務和工程措施,打造5 個多生態要素系統示范工程為主,4大類45項重點突破工程為輔的工程格局。

(3)廣東省和韶關市高度重視山水林田湖草生態保護修復工程試點工作,成立了專項領導小組,由市委書記任組長,市長任第一副組長,協調推進試點工作開展,建立省級、市級和部門的“三縱”及領導小組、專項管理和技術支撐的“三橫”管理模式。創新山水林田湖草生態保護修復的組織、實施、考核、激勵、責任追究、管養、監督和驗收等機制,完善生態空間管控,規范資金使用管理,建立長效管護機制,形成全過程嚴管模式。

(來源:《中國生態文明》雜志)

 

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