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如何建立市場化的生態補償機制?

發表時間:2018-01-16 來源:中國環境報 作者:席鷺軍

黨的十九大報告指出:“要建立市場化、多元化生態補償機制”。這要求在建立生態補償機制過程中要重視市場化、多元化的特征。如何才能突出市場化、多元化特征?筆者認為,就是要建立生態補償市場,把生態補償納入市場調節范圍。

首先,賦予生態保護區和生態受益區獨立的、對等的市場地位。目前,我國生態補償試點多數是由生態保護區和受益區的上級政府牽頭,通過行政手段推動兩者之間開展生態補償工作。在實際操作中,這種補償模式往往存在補償標準偏低、生態保護區利益得不到保障的情況,一定程度上弱化了生態保護區保護生態的積極性。而建立生態補償市場,就是要使保護區和受益區成為獨立的市場主體,享有對等的市場地位,生態補償建立在雙方自愿協商的基礎上,反映了雙方的意愿,有助于提升生態保護的積極性。

其次,建立市場規則,規范市場行為。市場規則是市場主體應遵循的市場法則,包括市場準入規則、市場競爭規則和市場交易規則。對于生態補償市場來說,市場準入規則就是經過科學嚴密的評估,賦予生態保護區內具有生態保護能力和資質的農場、林場等經營組織合法的生態補償市場主體地位,允許其向市場供給優質的生態服務產品;也要賦予受益區內受益經營組織(如自來水公司、種植養殖專業戶等)合法的生態補償市場主體地位,規定其為生態服務產品購買付費。同時,允許民間環保組織參與其中,成為合法市場主體,供給或購買生態產品。由此,實現生態補償市場主體的多元化。

對于生態補償市場來說,市場競爭規則就是加強對市場主體的監管,打擊提供劣質生態服務產品、壟斷、欺詐等不公平競爭行為,維護公平競爭的市場秩序。例如,懲處保護區內生態環境損害事件的相關責任人,規范市場行為。在市場監管中,既要發揮政府職能部門市場監管的主體作用,也要發揮新聞媒體、環保組織和公眾民間監管的積極作用,實現市場監管的多元化。

對于生態補償市場來說,市場交易規則就是對交易方式和行為做出規定。生態補償市場交易方式(即生態補償方式)可多種多樣,給市場提供更多選擇。應按照“誰受益、誰補償,誰保護、誰受償”的原則,可采用現金補償、對口支援、水權及碳匯交易、產業園區共建、社會捐贈等補償手段,實現生態補償方式的多元化。

再次,生態補償價格要反映市場供求關系,受市場供求規律調節。生態補償基準價格可運用直接市場評價法、揭示偏好評估法、陳述偏好評估法等科學方法,經過科學嚴密的評估測算,使之能合理反映生態資源的生態服務價值,而不是人為低估。在科學補償基準價格的基礎上,使價格適應市場供求規律的調節,圍繞基準價格上下波動,更好反映市場供求狀況,反映市場調節的作用。

總之,完善生態補償機制,要去行政化,突出市場化、多元化特征,把生態補償納入市場調節范疇,發揮市場配置生態資源的決定性作用。

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