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如何用好“生態補償”這只手?

發表時間:2018-01-16 來源:中國科學報 作者:黎潔

□ 黎潔  西安交通大學公共政策與管理學院教授

黨的十九大提出要建設一個“富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”,首次把“美麗中國”作為中華民族追求的新目標。綠水青山就是金山銀山,生產發展、生活富裕、生態良好三者密不可分,“美麗中國”建設關系到全體人民特別是貧困地區人民的長遠福祉,其中,生態補償發揮著特殊的作用。

貧困與生態環境惡化是當前許多發展中國家面臨的兩大難題。在我國,90%以上的絕對貧困人口生活在生態環境極度脆弱的地區。惡劣的生態環境、貧乏的自然資源以及對外交通不暢是導致貧困的綜合因素。而占貧困地區總面積的76.52%的集中連片貧困區,綠色貧困問題也十分突出。

國家正在不斷完善生態補償機制,加大生態補償的力度和覆蓋面。我國《關于健全生態保護補償機制的意見》提出,完善森林、草原、海洋、漁業、自然文化遺產等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法,探索綜合性補償辦法,尤其是“結合生態保護補償推進精準脫貧”,通過調節生態服務受益者和提供者之間的利益關系,客觀上達到了推動農村扶貧的效果。

我國不斷完善生態補償的制度體系,實施了一系列生態補償項目或政策,如退耕還林工程、森林生態效益補償基金、天然林保護工程等。一些是直接對生態服務的生產者如農戶進行補助,一些則通過縱向轉移支付給予基層政府。如我國自2008年起設立了中央財政對重點生態功能區的轉移支付,用于保護生態環境、改善民生和加大生態扶貧投入。2017年中央財政對地方重點生態功能區轉移支付資金已達627億元,涉及全國500多個縣。我國在貧困地區還將繼續實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程,這些都給貧困農戶帶來直接的生態補償或勞務收入,或者有助于提高農林業生產力和促進農村產業結構的調整。

2015年底中央扶貧工作會議提出了精準扶貧“五個一批”(發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批),根據貧困的成因采取針對性的措施進行有效幫扶,而生態綜合補償扶貧是精準扶貧“五個一批”之一。如陜西省2016年開啟了“生態脫貧通道”,在秦巴山、呂梁山、六盤山三個集中連片特困地區的43個貧困縣及13個國家扶貧開發工作重點縣,選聘1萬名建檔立卡貧困人口轉為生態護林員。同時,地方林業部門指導建檔立卡貧困戶科學經營退耕地,精準建設一批山地蘋果、核桃、花椒、茶葉、板栗、油用牡丹等優質高效經濟林、木本油料和特色經濟林基地,目標是使建檔立卡貧困退耕人口人均擁有特色經濟林面積達到1畝以上。以上均是通過生態補償脫貧一批貧困人口的具體實踐。

另外,一些市場化的生態補償手段也給貧困農戶帶來新的增收和發展機遇。如許多貧困地區利用自身優美的自然生態環境、田園風光、農業文化遺產等,積極發展綠色產業、生態旅游和鄉村旅游。鄉村旅游依托優美的田園風光,以市場化的方式促進了貧困農村地區生態環境價值的實現。

“十三五”期間,我國將通過發展鄉村旅游帶動全國25個省(區、市)2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現脫貧。發展鄉村旅游、休閑農業可以延長貧困地區的農業產業鏈,拓展農業的多種功能,促進農村一二三產業的融合。貧困地區需要積極培育和發展新型鄉村旅游經營主體,如發展農村集體主導的鄉村旅游合作社、休閑農業合作社,完善鄉村旅游產業鏈以及與農民的利益聯結機制,推進鄉村旅游與農業、教育文化、健康養生等深度融合,發展鄉村旅游的新業態、新產品、新技術和新的商業模式,如集聚了現代農業、休閑旅游、田園社區等要素的田園綜合體,促進休閑農業和鄉村旅游多樣化發展。以上政府對貧困地區農戶的生態補償,或者市場化的生態補償方式,都給貧困地區農民帶來了增加收入、擴大生產、提高福祉的機會。

總之,生態保護、農村扶貧是我國當前需要解決的重要問題,兩者又有著內在的聯系,需要將生態保護和農村扶貧、脫貧相結合,以確保貧困地區人民的長遠福祉,幫助他們實現脫貧增收和生活美好的愿望。


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