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綠水青山就是金山銀山麗水樣本是怎樣打造的?

發表時間:2018-12-10 作者:麗水市環境保護局

“浙江麗水市多年來堅持走綠色發展道路,堅定不移保護綠水青山這個‘金飯碗’,努力把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山,生態環境質量、發展進程指數、農民收入增幅多年位居全省第一,實現了生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進。”在4月26日召開的第二次長江經濟帶發展座談會上,習近平總書記高度肯定麗水工作。

 

麗水位于浙江省西南部,古稱處州,始建于公元589年,總人口268萬,土地面積1.73萬平方公里,占浙江陸地面積的1/6,是浙江省轄陸地面積最大的地級市。

麗水是浙江“生態大花園”、華東生態屏障、國家生態示范區。習近平主政浙江期間,曾先后8次到麗水,稱贊這里“秀山麗水,天生麗質”,指出“只要你們守住了這方凈土,就守住了‘金飯碗’”,尤其是2006年,習近平第七次調研麗水,留下了“綠水青山就是金山銀山,對麗水來說尤為如此”的重要囑托。從此,“兩山”理念被確立為麗水根本性的戰略指導思想。2008 年,麗水在全國率先發布實施《麗水市生態文明建設綱要》;2014 年,麗水成為全國首批生態文明先行示范區,2017 年,麗水成為全省唯一的浙江(麗水)綠色發展綜合改革創新區。在“兩山”理念的指引下,麗水市不僅保住了“金飯碗”,生態環境狀況也不斷改善,居民收入快速增加,實現了 GDP 和 GEP 的雙增長:2017年麗水市地區生產總值(GDP)較2006年增長3.6倍;人均GDP是2006年的3.5倍,發展水平指數在浙江全省第三,發展進程指數在浙江全省第一;生態系統生產總值(GEP)從2006年至2017年增加了2576.58億元,按可比價計算,增幅為86.7%。農業總產值增幅已連續9年兩位數增長,增速連續6年浙江省第一;從2009年開始農民人均收入增幅連續9年位居浙江省首位,連續11年超過全省平均速度,9縣(市、區)全部摘掉了欠發達的“帽子”。

麗水是如何實現生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進的?

 

一、“量化”綠水青山,“盤活”金山銀山

構建綠色金融體系是打開“兩山”轉化通道的重要支撐。麗水依托生態環境、氣候條件、山區資源等天然優勢,不斷加強政策創新,“河權到戶”“林權改革”等首創性改革獲得成功并受到廣泛關注,積累并制度化了“活樹變活錢,資源變資產,葉子變票子”的先進經驗。

林權抵押貸款,綠色金融小高地。麗水素來有“百山之祖”“浙江綠谷”“浙南林海”之稱,全市森林覆蓋率80.79%,位居全國第二,林地面積2193萬畝,占全省1/4;森林總蓄積量約為8000萬立方米,占全省1/4,是麗水亟待利用的“沉睡資產”。從2006年開始,人民銀行麗水市中心支行在上級行指導和麗水市黨委政府支持下,將農村金融創新與農村產權制度改革有機結合,探索創新開展了林權抵押貸款工作,形成了較為成熟的貸款模式,工作經驗得到了廣泛推廣復制,成為“綠水青山就是金山銀山”的生動金融實踐樣板。一是通過制定出臺一系列制度文件,形成包含林權確權發證、價值評估、抵押登記、貸款發放、交易流轉、司法處置、風險緩釋、財政獎勵等完善的制度體系;二是設立了從林權評估、抵押登記、流轉交易、抵押擔保到發生不良貸款處置的健全平臺“三中心一機構”,建立風險分擔機制和財政配套機制,有效防范信用風險、道德風險、自然災害風險;三是在浙江省首創了林農小額循環貸款、林權直接抵押貸款、森林資源收儲中心擔保貸款、林地流轉經營權抵押貸款、生態公益林補償收益權質押貸款等多品種林權抵押貸款產品,有效滿足不同經營類型、不同資產狀況的貸款主體的資金需求,最大程度實現了金融普惠。四是深入推進林業金融服務擴面增量,全市涉農金融機構參與面達100%,國有商業銀行、股份制商業銀行、城商行等也都普遍參與,全市25家金融機構全部開辦了林權抵押貸款,形成了“合作金融、商業金融、政策金融”全面參與林權抵押貸款的金融服務體系。

河權到戶,村莊舊貌換新顏。浙江省“五水共治”開展以來,章村鄉發揮獨特的區域和資源優勢,堅持“政府主導、村級實施、市場運作、共享共贏”,做深做實山區“水”的文章,探索河道經營權改革工作,將轄區的河道(山塘)經營權承包到戶,變政府治水為全民治水,變被動治水為主動治水,變“死水”為“活水”,建立了集保潔、漁業、采砂、建設等為一體的河道開發與管理長效機制,形成了政府、村居、承包戶、村民多方面共贏共享的良好局面。一是因村制宜,多樣化開展“河權到戶”。結合鄉域各村實際,探索了“集體承包”“個人承包”“股份制承包”“合作制承包”等多種承包模式;二是分步實施,流程化推進“河權到戶”。首先全面排查河道界線、資源、水質,將主要河道分三類制定開發規劃,隨后逐村通過村民代表大會討論確定河權承包方式,明確河道承包價格、年限(一般為3-5年),以及承包人須承擔的河道管護職責義務,最后公開招標定權屬,在各試點村發布河權承包公告,嚴格履行報名、審核、公開招投標、簽訂開發合同等程序。未按合同要求執行或未實現盈利目標的,取消其承包資格或縮短承包年限。三是強化監管,規范化落實“河權到戶”。鄉里成立“河權承包”改革領導小組,下設河道管理辦公室和農村產權交易辦公室,建立河道綜合管理巡邏隊伍,定期開展巡查,進一步加大河道管護監督力度。同時,協同市、縣水利局、河海大學完成山區性河道經營權管理研究,制定了相關經營機制和管理機制9項,有力保障了改革任務落到實處。

 

二、“呵護”綠水青山,壯大“金山銀山”

良好的生態環境是麗水的生存之基和發展之本,發展生態工業是麗水自身發展的需要,麗水市提高工業準入標準,積極發展生態型工業,將工業的經濟效益和生態效益并重,從戰略上重視環境保護和資源的集約、循環利用,實現可持續發展。

提高產業準入標準,淘汰落后產能。麗水市在浙江省率先出臺《生態工業發展負面清單管理制度》,提出了限制發展類項目27項、禁止類項目33項,建立了較為完善的生態產業集聚區項目入園決策機制,2014年以來,已否決了高污染、高排放投資項目200多個。調整產業結構,淘汰不具有能源資源節約和環保優勢、產品附加值較低、相對落后的生產能力,至2017年底,全市已整治“低散亂”工業企業(作坊)3446家,其中關停淘汰1494家、整合入園476家、合理轉移110家、改造升級1366家,淘汰落后產能涉及企業455家。

補齊產業發展短板,重點發展生態工業。圍繞“綠色環保、高效低耗、高端低碳”發展方向,制定實施《麗水市生態工業發展“31576”五年行動計劃工作方案》。提高工業的循環利用水平,麗水開發區入圍國家級循環化改造等試點,云和、松陽、龍泉開發區(工業園區)入圍省級循環化改造示范試點園區。推行“綠色園區”,率先在浙江省實現“園區之外基本無工業、園區之內基本無非生態工業”。

 

三、“詩畫”綠水青山,創造“金山銀山”

除生態工業外,憑借得天獨厚的生態環境優勢,麗水順應全民旅游時代到來、產業高質量發展新要求,以及浙江省委省政府對麗水提出的加快“培育新引擎,建設大花園”的發展新定位,大力發展生態旅游。

生態小鎮開啟富民之旅。古堰畫鄉小鎮環境質量卓越,范圍內92.8%段面的水質常年保持國家II類水標準,空氣負氧離子含量3000個/立方厘米以上。在建設中,小鎮尤其突出生態優勢,2009年5月正式開園試營業以來,小鎮一直沿著“兩山”道路砥礪前行,致力保護生態環境、發展生態產業、優化空間布局、建設美麗城鄉。小鎮對照標準高標整治、全域整治、持續整治,打好“五水共治”“六邊三化三美”等轉型升級組合拳,徹底解決“臟、亂、差”問題。同時大力推進低小散木制品行業整治,保護生態資源的同時,為生態旅游拓展了發展空間。優越的生態資源融合了文化、休閑特色,古堰畫鄉小鎮開啟“生態富民”的蛻變之旅,向綠水青山要效益。從2005年至今,景區核心區農民人均年收入從3000多元增至38000元。

云和梯田創造生態價值。近年來,麗水實施保護和發展“并舉”,不斷從“綠水青山”中創造“金山銀山”。云和地處浙西南,居麗水市中部,云和梯田具有體量大、震撼力強、四季景觀獨特等特點,是華東地區最大的梯田群,被稱為“中國最美梯田”。2016年以來,云和縣委縣政府全面確立了旅游業作為第一戰略支柱產業的基本思路,開啟了全域旅游發展的新篇章,梯田景區70%以上的農民逐步返鄉,梯田周邊村鎮農民的人均可支配年收入從2011年的3200元左右增長到2017年的11235元,增幅超過300%。一是建立閑置資源“二次創業”工作機制。2016年前,隨著農民外出務工,大批農田被拋荒。以梅竹、坑根村為例,兩個村1000多畝農田,拋荒達600多畝,拋荒率達到60%以上。2016年,由旅投公司對具備復墾價值的400多畝土地及部分民房進行了流轉,開展五彩稻米種植和民宿招商。通過一年多的努力,帶動了全村85%以上的農田實現復種,五彩稻米市場價格達到每公斤50元,新增高檔民宿10家,普通民宿15家,迅速填補了兩個村旅游地商品與民宿產業的空白。二是建立景區整體招商工作機制。以保護景區生態價值的完整性為前提,建立由旅游部門牽頭,招商、發改、住建、國土、農辦、財政等部門參與的梯田景區整體招商工作機制。大力推進“引財團、招大商”工作,與杭州商旅達成總投資6.5億元的合作協議,開啟了梯田景區5A創建的新篇章。三是建立部門合力,提升工作機制。圍繞創建國家5A級旅游景區的戰略目標,成立了由縣委縣政府主要領導擔任組長的工作領導小組,抽調專人負責5A辦日常工作,合理分解56個具體項目,景區建設得到了高效落實。

(來源:《中國生態文明》雜志)

 

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