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王金南:建議制定生態文明建設促進法

發表時間:2018-03-08 來源:第一財經 作者:章軻

“按照十九大報告的部署要求,建議制定生態文明建設促進法,并與推進綠色發展、解決突出環境問題、加大生態系統保護力度和改革生態環境監管體制相結合。”3月7日,全國人大代表、中國工程院院士、環境保護部環境規劃院院長王金南對記者說。

十九大報告提出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”,“綠水青山就是金山銀山”也已經寫入黨章。

王金南說,在這一嶄新的歷史機遇和時代背景之下,為了進一步推進生態文明建設,促進高質量和可持續發展,迫切需要統籌考慮生態文明建設與體制改革的理念、原則、目標和要求,制訂生態文明建設促進法,確立其為生態文明建設領域的基本法律,為切實構建完整、協調、科學的生態文明建設法律保障體系,充分發揮生態文明建設立法對改革的引領和推動作用奠定堅實基礎,為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國提供法律支撐。

王金南說,目前,在生態文明建設的頂層制度設計方面,還缺少一部統領性、專門性的生態文明建設的法律。有關生態文明建設的相關立法,分散在憲法及其相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、環境法、訴訟和非訴訟程序法等八個法律部門,由于缺少專門性立法,在實踐中造成一些困擾,如生態保護的協調性和銜接性不足,部門職責交叉或職責不清,某些領域存在明顯的立法空白,立法層級低、立法碎片化等問題。

“制訂生態文明建設促進法,使之作為專門法或上位法,對民法、行政法、經濟法、刑法等傳統部門法進行生態化的改造,使其與專門的生態文明立法一起形成生態文明法治建設的整體合力。”王金南說。

王金南在此前的調研中發現,近年來,地方政府在生態文明建設立法方面進行了積極探索和實踐。《貴州省生態文明建設促進條例》是全國首部省級生態文明建設條例。頒布以來,貴州省較好地守住了發展和生態兩條底線,經濟發展勢頭持續向好,環境質量持續改善。

此外,浙江省湖州市在2015年7月施行《湖州市生態文明先行示范區建設條例》,這是全國首部專門就生態文明先行示范區建設進行立法的地方性法規。王金南介紹,這一《條例》中有很多亮點,比如規定政府應當建立生態文明先行示范區標準化體系、編制環境功能區劃、編制自然資源資產負債表、對領導干部進行自然資源資產離任審計、實行生態環境損害責任終身追究制等,對引領和保障生態文明先行示范區建設具有十分重要的現實意義。

其他地方如福建、浙江、新疆、青海等,以及杭州、廈門、珠海等地的人大常委會也制訂了相關條例,促進生態文明建設,這些探索和實踐,對制訂國家層面的生態文明建設促進法將起到積極的借鑒作用。

王金南建議,應首先明確生態文明建設的法律定義,指導思想和基本原則。這些基本原則包括:堅持人與自然和諧共生;樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念;堅持節約資源和保護環境的基本國策;人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然;堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗;統籌山水林田湖草系統治理;堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路;建設美麗中國,為人民創造良好生產生活環境,為全球生態安全作出貢獻;牢固樹立社會主義生態文明觀,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

按照十九大報告的部署要求,生態文明建設促進法要與推進綠色發展相結合,加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。與解決突出環境問題相結合,推進全民共治、源頭防治。與加大生態系統保護力度相結合,推進實施重要生態系統保護和修復重大工程,優化生態安全屏障體系。與改革生態環境監管體制相結合,加強對生態文明建設的總體設計和組織領導。

記者注意到,今年全國兩會期間,多個黨派團體也就生態文明建設提交了團體提案。

中國民主促進會中央委員會《關于把握制度建設的優先序與統籌協調,深化生態文明體制改革的提案》建議,加強黨對生態文明建設的領導,促進體制機制創新。強化保護優先和綠色發展的理念,制定“美麗中國計劃”與綠色轉型戰略。加快推進生態文明建設法治保障,落實全面依法治國。

該建議提出,按照“五位一體”的要求,推進法律系統的“綠色化”和統籌制修訂,加快推進國土空間、生態環境保護、應對氣候變化等重點領域立法,統籌制定和修改涉及“部門立法”的生態文明建設相關法律法規。研究探索區域性、流域性立法的可行性。加快地方尤其是新賦予立法權的設區的市的立法能力的培養和提高。強化生態文明法律的實施,理性構建專門化審判機制、機構和程序。

全國工商聯一份《關于設立生態文明發展指數的提案》也建議設立“生態文明發展指數”,通過環境變化和經濟發展的變量關系反映某地區生態文明發展狀況,警示人們在經濟發展中是否已超越生態紅線、生態底線。

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