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青海祁連山是如何探索實踐山水林田湖草生態保護修復的?

發表時間:2019-04-02 來源:《中國生態文明》雜志 作者:鄒長新 王燕 王文林

青海省祁連山地區水源涵養功能顯著、生物多樣性豐富、生態保護任務繁重、生態系統敏感而脆弱,是我國重要的生態屏障區、水源涵養戰略區。由于過去傳統理念的制約、自然資源的粗放式利用和社會經濟活動的加快,導致了區域景觀破碎、植被退化、水源涵養能力下降、生態服務功能降低等一系列突出的生態環境問題。

黨的十八大以來,青海大力推進祁連山生態保護與修復,努力筑牢西北生態安全屏障。2017 年,青海省祁連山區被確定為山水林田湖草生態保護修復試點 地區。

一、基于生態問題現狀系統統籌設計

立足于祁連山特殊的生態地位和重大的生態責任,祁連山生態保護修復各項工作以“山水林田湖草是一個生命共同體”理念為指導,以構建相互協調、和諧、聯通的自然—經濟—社會復合生態系統為目標,從滿足山水林田湖草生態保護修復試點工作總體要求出發,按照祁連山區生態系統的整體性、系統性及其內在規律,統籌自然、社會、經濟各要素,實施山水林田湖草的整體保護、系統修復、綜合治理,增強生態系統循環能力,切實維護好區域內水源涵養、水源補給輸出和生物多樣性等生態服務功能,全面提升祁連山區自然生態系統穩定性和生態服務功能。

一是構建生態安全格局,維護祁連山生態系統穩定。通過劃定生態保護紅線、推進山體生態修復、連通區域水系等措施,實施生態廊道修復、區域生態修復空間優化等工程,維護祁連山區生態系統穩定。

二是開展退化生態系統修復,提升祁連山水源涵養功能。通過加強林地、草原、濕地生態修復,優化水源供給等措施,實施林地、濕地生態修復等工程,不斷提升祁連山區水源涵養服務功能。

三是恢復破碎生境,提高生物多樣性保護能力。針對祁連山區部分生態廊道受損,物種繁衍、遷徙和種群間交流受到影響,導致野生動物棲息地壓縮,野生植物分布區變窄,使區內豐富的生物多樣性受到威脅,部分區域生物多樣性功能下降等問題,通過構建生態廊道、加強動植物保護、推進土地沙化治理等措施,實施草原沙化治理、礦山生態修復等工程,提高祁連山區生物多樣性保護能力。

四是實施生態監管工程,提高祁連山生態監管能力。通過加強基礎研究與調查、構建“天空地一體化”監管等措施,完善生態系統全覆蓋、全要素、全指標生態監測網絡體系,搭建部門聯合、數據共享、監管統一的工作機制,全方位提升祁連山區生態環境監管能力。

二、基于生態系統及其功能特征科學劃分工程分區

青海祁連山區生態系統服務功能以水源涵養功能為主,同時,在生物多樣性保護、生態公共產品供給、土壤保持和防風固沙等方面也具有顯著的生態服務功能,這些生態服務功能的發揮隨局地生態系統的不同、自然條件的差異表現出不同的重要級別。青海祁連山區按照流域分布具體劃分為黑河流域河源區、青海湖北岸匯水區、大通河流域和疏勒河- 哈拉湖匯水區四個流域分區。

堅持問題導向、目標導向、生態經濟社會復合效益導向,實施“連山、通水、育林、種草、肥田、保湖、統籌”等各項措施,圍繞各流域“格局優化、系統穩定、功能提升”保護修復目標,實現“三個全覆蓋”,即歷史遺留礦山綜合整治修復全覆蓋、實現農村環境綜合整治提升全覆蓋以及縣、鄉、村三級集中式飲用水源地環境整治和規范化建設全覆蓋。通過生態安全格局構建、水源涵養功能提升、生態修復制度創新等工程項目,有效解決祁連山區“山碎、林退、水減、田瘠、濕(湖) 縮”的問題,促進區域生態環境保護與經濟社會協調發展,重塑山水林田湖草生命共同體,提升區域生態系統服務和生態屏障功能,切實保障西北內陸地區和國家生態安全。

三、基于目標導向加強工程推進管理

青海祁連山區在生態保護修復實施過程中,強化頂層設計,加強項目管理,全力推進試點工作。

一是堅持高位推動,強化試點工作的組織領導。成立了由省政府分管領導為組長,省財政、國土、環保等部門和州政府為成員單位的青海省祁連山山水林田湖生態保護修復試點工作領導小組,下設由財政、環保和國土組成的領導小組辦公室,負責試點項目實施過程中的監督管理、組織協調和督促檢查等,通過召開領導小組專題會議,及時跟進項目管理,研究解決試點項目實施過程中存在的問題。同時,試點項目區州、縣兩級黨委和政府也成立了由黨政一把手為“雙組長” 的項目領導小組,負責各自轄區內工作的組織領導,形成了省、州、縣三級試點工作的組織保障體系。

二是加強組織協調,強化試點工作的責任落實。著力從提高生態保護與工程建設的靶向性、績效性入手,省級領導小組組織召開專題會議,研究明確項目管理主體、實施主體和審批主體,建立了由州級政府為主體、各有關部門共同參與的項目前期會審制度。嚴格按照省政府批復的實施方案,進一步細化目標任務、強化責任落實、完善工作舉措,加強組織協調,構建職責清晰、責任明確、協調有序的責任機制。省有關部門按照各自職責,加強項目實施過程中政策、技術方面的指導服務,形成了各級黨委政府共同推動、多部門協同配合、專業技術團隊參與和項目區協同推進的試點工作格局。嚴格按照相關法律法規和規范要求,緊盯項目設計、工程質量、資金使用、績效目標管理和竣工驗收等關鍵環節,組織項目區州縣兩級政府和項目實施單位主要負責人及相關技術人員進行專門培訓。

三是注重制度建設,強化試點工作的規范管理。結合山水林田湖草生態保護和修復試點工作要求,把生態領域改革與生態文明建設制度落地納入試點工作保障措施中,強化試點工作推進中規范化管理,嚴肅試點工作項目管理、績效考核、基礎臺賬、監督檢查、督辦調度的工作程序和相關制度。

四是加強過程監督,強化試點工作的實施質量。加強對試點項目的督查力度,找準問題,協調解決,確保試點項目的工程質量目標績效。以現場督察指導為抓手,突出以生態方法解決生態問題,重點對設計方案優化、工程組織管理、問題協調解決等方面進行現場指導。以開工令為抓手,倒逼試點項目勘察設計、方案編制、項目審批等前期手續加快完成。以階段性工程報驗為抓手,不定期組織開展專項監督檢查,及時解決發現的問題和困難,確保工程進度和質量。

(作者:鄒長新、王燕、王文林;作者單位:生態環境部南京環境科學研究所;來源:《中國生態文明》雜志)

 

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