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西部地區山水林田湖草生態保護與修復思路——以瀾滄江流域西雙版納為例

發表時間:2019-04-09 來源:《中國生態文明》雜志 作者:張修玉 施晨逸

云南西雙版納傣族人民與大自然的長期相處中,歷來就崇尚“有林才有水,有水才有田,有田才有糧,有糧才有人”的生態哲學思想。近年來,西雙版納傣族自治州在踐行“山水林田湖草是一個生命共同體”重要理念的過程中,應該進一步弘揚傳統生態觀念,探索一種符合實際的生態保護與修復的地方模式。

 

西雙版納山水林田湖草生態保護修復設計理念

一是統籌兼顧,綜合治理山水林田湖草各要素。西雙版納州生態保護修復的規劃設計和工作部署要始終堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,從山水林田湖草的整體性和系統性出發,治山、治土、治水、治窮同步推進,實現生態系統全方位協調。

二是民族共建,筑牢國家生態安全屏障。作為多民族地區,西雙版納州最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態,必須把生態環境建設放在突出位置,筑牢國家生態安全屏障,實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。

三是宏觀調控,構建長效生態保護制度。堅持跨區共建、部門聯動,形成工作合力,長效協調開展生態保護修復。要大膽進行機制創新,建立生態環境系統修復的組織、推進、管護、考核、獎勵、責任追究等機制,構建職責明確、協力推進、務求實效的工作格局。堅持政府主導,整合財政相關資金向試點區域傾斜,制定和落實鼓勵社會廣泛參與的相關政策,保障試點區域生態保護修復工作有效實施。要制定項目實施管理、財務管理和技術管理等一套程序、辦法和制度,使管理程序化、規范。

 

西雙版納山水林田湖草生態保護修復基本原則

一是堅持綠色發展,筑牢生態安全屏障,堅持保護優先、自然恢復為主。實施山水林田湖草生態保護和修復工程,必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,為生態安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生,構建科學合理的生活化格局、農業發展格局、生態安全格局,推動建立綠色低碳循環發展產業體系。

二是堅持系統治理,進一步關注這些自然資源的合理配置,科學設定資源利用強度,因地制宜管護資源,實現這一生命共同體的生態服務功能最大化,促進自然資源的永續利用與人地和諧。

三是堅持綜合整治,實現土地利用總體規劃、城市總體規劃和生態保護紅線規劃“三規合一”,確定建設用地控制線、產業區塊控制線、基本農田保護控制線、生態保護紅線“四條控制線”,并統一納入系統信息管理平臺進行監管。

四是堅持改革創新,構建自然資源管理體系,在完善自然資源資產產權制度的基礎上,以自然資源可持續利用為根本,統籌優化自然資源要素配置,采取統一立法、綜合保護的模式,形成自然資源綜合管理體系。

 

西雙版納山水林田湖草生態保護修復主要任務

西雙版納州山水林田湖草生態保護修復,依據“遵循自然規律,充分利用生態系統的自我恢復能力,輔以人工措施,使遭到破壞的生態系統逐步恢復并引導其向良性循環方向發展”的理念,針對不同區域的地理特征和突出問題,進行任務部署。對山水林田湖草進行嚴格保護和系統修復,并建立長效機制,全面改善試點區域生態系統環境,進一步提升西雙版納州作為國家主體功能區試點示范區域的水平和地位。

通過山水林田湖草生態保護修復工程方案的實施,使生態環境穩定性明顯改善,生態系統服務與保障功能供給能力顯著增強,生態系統保護、修復和管理的體制機制日趨健全,資源環境承載能力顯著提高。

一是礦山治理與修復區主要開展礦山環境監管能力建設工程,二是開展礦山地質災害防護工程,礦山土地復墾與植被修復工程以及礦山環境綜合整治工程等4 大類項目,使試點區域內礦山生態環境監測體系更為完備,有效防范礦山生態環境惡化。提高礦山地質環境的穩定性,阻止礦山地質災害的發生。對采礦廢水進行處理并實現中水回用,提高水資源利用率;抑制揚塵減少礦山大氣污染;使得礦山環境得到持續改善。

二是瀾滄江流域水環境保護修復區主要開展入河排污口綜合整治工程、面源污染控制工程、水生態系統保護與修復工程、地下水資源保護工程、城市集中式飲用水水源地保護工程、農村飲用水水源地保護工程以及水資源保護監測能力建設工程等7 大類項目,水資源開發利用水平得到提高,供水安全保障能力和水資源綜合調控能力得到加強,協調解決水資源、水環境、水生態、水災害問題。

三是林地與生物多樣性保護修復區主要開展環境友好型膠園建設工程、生態茶園建設工程、珍貴用材林基地建設工程、熱帶雨林保護工程、生態環境監測網絡建設工程、自然保護區建設工程以及生物多樣性寶庫建設工程等7 大類項目,使熱帶雨林生態系統、自然保護區得到保護,重點區域生態環境監測力度得到加強,形成布局合理、功能完善的生態環境監測網絡,實現生物多樣性全面保護,膠園生態環境問題得到改善,茶園管理水平得到提高,珍貴用材林發展機制得到加強。

四是基本農田保護修復區主要開展農田水利工程、高效節水灌溉工程、農田專項整治工程、農田防護林建設工程、農田配套設施建設工程、優質農田管護工程以及農田土壤環境監測系統等7 大類項目,提高農田用水效率,農田面源污染基本得到治理,土壤結構和質量顯著改善,保肥保水能力得到大幅度提升,農田防護林建設基本完成,農田配套設施相應完善,高標準農田建設有序推進。

五是城市環境綜合治理修復區主要開展污水處理設施建設工程、垃圾處理設施建設工程、大氣環境治理提升工程、城市環境監測網絡工程、城市環境監察執法體系以及市容市貌綜合整治工程等6 大類項目,將大幅度提高西雙版納州的環境監測能力和環境監察執法能力,市容市貌日趨整潔, 逐步提高城市環境品質。

 

(作者單位:生態環境部華南環境科學研究所)

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